- El concepto de reforma constitucional hace referencia a un cambio en la Constitución de un Estado. La manera en la que se desarrolla esta modificación depende de cada país: por lo general, se reúne una convención o asamblea constituyente, cuyos integrantes proponen, debaten y aprueban los eventuales cambios.
A grandes rasgos podemos decir
que una Reforma Constitucional tiene como finalidad volver más sencilla y justa
la vida entre los ciudadanos de un Estado. Su objetivo es revisar la
Constitución y reemplazar o agregar normas sin cambiar la esencia de la Carta Magna:
allí se describen en detalle las reglas que deben seguirse en caso de que se
desee realizar una modificación sobre las leyes constitucionales. Generalmente
estos cambios tienen como objetivo actualizar normas que se han aprobado hace
mucho tiempo y que resultan anacrónicas a la época en que se vive o incluso
presentan algún tipo de injusticia ética o moral contra personas o grupos de
personas que forman parte de esa sociedad. Otra posibilidad es que la reforma
corrija o explique normas que suelen generar controversias. En este caso, no se
trata de reemplazar la norma, sino de adaptarla a la realidad concreta.
Entre las reformas
constitucionales de las últimas décadas, podemos mencionar la reforma que tuvo
lugar en 1994 en Argentina (que habilitó la reelección del presidente) y la
reforma constitucional de España en 2011 (modificó un artículo vinculado al
presupuesto).
REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MÉXICO.
Presentamos la 6 reformas mas importantes del 2013.
1.
Reforma Energética
La
iniciativa de Reforma Energética presentada por el Ejecutivo federal y que
incluyó varios elementos de la propuesta del Partido Acción Nacional (PAN) fue
avalada en sólo una semana.
La
Reforma planteó cambios a los artículos 25, 27 y 28 constitucionales.
Con
la Reforma Energética, las paraestatales Petróleos Mexicanos (Pemex) y la
Comisión Federal de Electricidad (CFE) se convertirán en “empresas productivas
del Estado”, y sus operaciones se basarán en criterios de eficacia, eficiencia,
honestidad, productividad y transparencia.
La
iniciativa excluye al Sindicato de Trabajadores Petroleros (STPRM) de su
participación en el Consejo de Administración de Pemex.
Las
empresas paraestatales deberán establecer normas de administración,
organización, funcionamiento, procedimientos de contratación, al mismo tiempo
que remunerarán a su personal de manera clara y eficiente. Con la Reforma, los
esquemas de contratación reconocen que el petróleo es propiedad de la nación en
carácter de inalienable e imprescriptible.
2.
Reforma Educativa
La
polémica iniciativa provocó desde el momento de su presentación molestias con
el gremio educativo, el cual inició una serie de movilizaciones para mostrar su
rechazo a la propuesta del Ejecutivo Federal.
En
febrero de 2013, maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educación (CNTE) iniciaron movilizaciones contra la iniciativa a la que
consideraron como una reforma laboral que podría promover la privatización de
la educación.
La
reforma aprobada por el Congreso de la Unión y legislaciones estatales
contempla cambios a los artículos 3 y 73 de la Constitución.
Con
la iniciativa se modifican los planes y programas de estudio de la educación
preescolar, primaria, secundaria y normal, los cuales tomarán en cuenta a los
padres de familia para su desarrollo. Los maestros que demuestren mayores
conocimientos y capacidades serán acreedores del ingreso al servicio docente y
a la promoción a cargos de dirección o supervisión.
Existirá
la evaluación obligatoria y periódica para todos los maestros del país, con el
objetivo de asignarles el ingreso salarial, promoción, reconocimiento y
permanencia en su plaza. La Reforma creó el Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación (INEE), el cual se encargará de realizar las
evaluaciones a los profesores.
Igualmente,
se otorgó la autonomía de gestión de las escuelas públicas, las cuales podrán
organizarse para mejorar la infraestructura del plantel, comprar materiales
educativos y resolver problemas de operación básicos. Nacerán las escuelas de
tiempo completo, en las cuales se cubrirán jornadas de entre seis y ocho horas
diarias.
3.
Reforma Hacendaria
La
Reforma plantea varios nuevos impuestos como el ocho por ciento a alimentos
chatarra, gravamen a refrescos y bebidas azucaradas, la aplicación del IVA de
16 por ciento en alimentos procesados para mascotas y goma de mascar. Con la
Reforma, el transporte terrestre foráneo comenzará a pagar IVA, se elevan los
límites de deducibilidad de impuestos.
Finalmente,
la Reforma aplica un gravamen del diez por ciento a ganancias en la Bolsa,
desaparece del Régimen de Pequeños Contribuyentes y crea un seguro de
desempleo.
4.
Reforma en Telecomunicaciones
Con
la Reforma se permitirá la inversión extranjera directa hasta cien por ciento
en telecomunicaciones y comunicación vía satélite.
Se
crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) en sustitución de la
Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), el cual podrá sancionar a los
operadores que incurran en prácticas monopólicas. Se homologará el régimen de
permisos y concesiones de radiodifusión, prohibiendo la difusión de publicidad
engañosa o subrepticia.
5.
Reforma Político-Electoral
Con
la aprobación de esta iniciativa se avalan la reelección de legisladores
federales, diputados locales y alcaldes, la cual entrará en vigor en el 2018.
Se
creará el Instituto Nacional de Elecciones (INE) como sustituto del Instituto
Federal Electoral (IFE), sin embargo, gracias a las implicaciones de estas
modificaciones a los poderes estatales, la reforma aún no cuenta con el aval de
las legislaturas locales.
6.
Reforma Financiera
La
Reforma Financiera realizó cambios al artículo 30 de la Ley de Instituciones de
Crédito, con los cuales se desea impulsar el otorgamiento de crédito en el
país.
A
su vez, se prohíbe a las instituciones bancarias realizar ventas de productos
condicionados para adquirir otros, al mismo tiempo que coloca un alto a la
difusión de información engañosa de las instituciones financieras, sujetas a
disposiciones previamente emitidas. Asimismo, se crea un Sistema Arbitral en
Materia Financiera para establecer procedimientos de solución de controversias.
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